Уважаемые читатели! Сайт отображается в мобильной версии. Для отображения полной версии сайта необходимо открыть сайт в окне шириною не менее 1024 пикселей.

Полный текст: Новые административные барьеры

Нуриджанов Арсен

Дата последнего входа: 26.03.2013 18:13:54
Дата регистрации: 17.05.2011 22:45:19
Пол: Мужской
Нуриджанов Арсен -> Всем
Полный текст: Новые административные барьеры
Не дожидаясь начала работы комиссии предлагаю общественности образчик чиновничного творчества по возведению административных барьеров на пустом месте. Прошу учесть, что речь идет по меньшей мере от 1000-1500 рабочих мест по Уфе. С ссответствующими налоговами и аредндными поступлениями в бюджет города.

Новые административные барьеры в связи с принятием
Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 37/23 от 01 июня 2011 года «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»


(далее по тексту – Решение № 37/23 от 01.06.2011 года)


История защиты своих прав предпринимателями, желающими осуществлять деятельность по мелкорозничной торговле через нестационарные торговые объекты (киоски, павильоны), в Республике Башкортостан представляет из себя непрекращающуюся борьбу с чиновниками, которые, несмотря на периодическое участие на стороне предпринимателей органов прокуратуры и антимонопольных органов, настойчиво создают на пути предпринимателей все новые и новые административные барьеры.
Административные барьеры заложены, в первую очередь, в нормативных актах.

До 15 января 2008 года в Уфе действовало Постановление главы администрации г. Уфы от 17 мая 2005 года за № 2245 «Об очередных мерах по упорядочению работы по размещению объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории города Уфы», которое худо-бедно, да позволяло предпринимателям устанавливать киоски и павильоны по продаже социально-значимых товаров.

Указанное постановление главы администрации г. Уфы от 17 мая 2005 года за № 2245 предусматривало, что не допускается размещение новых объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг, за исключением остановочных комплексов (от 12 до 30 кв. м), сезонных предприятий питания типа "кафе", "закусочная" и предприятий быстрого обслуживания мелкорозничной сети (блинные, пирожковые), специализированных киосков и лотков по продаже печатной продукции, лотерейных билетов, банкоматов, цветочных павильонов (от 18 до 30 кв. м); объектов сезонной торговли - по реализации прохладительных безалкогольных напитков, кваса, мороженого - на улицах, площадях, вокзалах. Постановление главы Администрации г. Уфы от 17 мая 2005 года за № 2245 в отличие от позже принятых действовало аж почти три года и не вызывало таких протестов общества и правоохранительных органов, как принятые после него нормативные акты.
15 января 2008 года было принято Постановление главы администрации г. Уфы № 15 «О временных мерах по ограничению размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которое запретило размещение новых объектов мелкорозничной торговли еще более сузив круг допускаемых к размещению объектов - до остановочных павильонов (от 12 до 30 кв. м), банкоматов и сезонных предприятий питания типа "кафе", "закусочная"
Постановление главы администрации г. Уфы № 15 от 15 января 2008 вызвало протест среди предпринимателей, в результате чего действовало менее пяти месяцев, было признано утратившим силу в связи с вынесением протеста прокуратурой в адрес Администрации.

Следующее принятое Решение Совета городского округа г. Уфа № 5/10 от 26 июня 2008 года "О Регламенте размещения и функционирования нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан", не предусматривало прямого запрета на размещение каких-либо нестационарных объектов, однако содержало в себе столько коррупционных дыр и лазеек, что для рядового предпринимателя установить объекты мелкорозничной торговли стало фактически невозможным. Регламент предусматривал, что решения о возможности размещении того или иного нестационарного объекта на том или ином месте принимались исключительно по усмотрению Администрации (пункт 1.3 Регламента), основания к отказу в размещении нестационарных объектов были весьма нечеткими, допускающими сколь угодно широкое толкование (п. 1.11 Регламента), предусматривалось получение столь большого количества разрешительных документов, которое собрать под силу было далеко не всем предпринимателям, среди которых паспорт нестационарного торгового объекта, который действовал в течение всего 6 месяцев и предусматривал получение согласований порядка 10 служб города, разрешение на эксплуатацию, кадастровый паспорт и др. (п. 2.8., 3.7. Регламента).

Решение Совета городского округа г. Уфа № 5/10 от 26 июня 2008 года неоднократно признавалось противоречащими действующему законодательству, претерпевало изменения и было отменено в связи с предписаниями антимонопольной службы и представлениями прокуратуры с подачи предпринимателей.
В июне этого года предприниматели, которые столь долго «бились» за отмену нарушающих их права нормативных актов, получили очередной «подарок» - 01.06.2011 года Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято Решение № 37/23 от 01 июня 2011 года «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее по тексту – Решение № 37/23 от 01.06.2011 года).

Однако надежд на предпринимательскую деятельность в сфере мелкорозничной торговли через нестационарные объекты это не добавило, а даже наоборот – чиновники укрепили административные барьеры. Настолько коррупционного нормативного акта, регулирующего размещение нестационарных объектов, в республике еще не было.

Несмотря на столь «бурную» историю действия нормативных актов – «предшественников» настоящего Решения № 37/23 от 01.06.2011 года, оно повторяет некоторые нормы, оставляет неурегулированными массу вопросов, усугубляя бедственное положение предпринимателей, что не может не вызывать понимания того, что нарушения прав предпринимателей и жителей республики допускаются намеренно.

Решение № 37/23 от 01.06.2011 года содержит множество «коррупционных лазеек», т.е. возможностей для его произвольного толкования чиновниками и произвольного принятия ими решений; решение недоработанное, «поверхностное», в связи с чем велика вероятность применения в некоторых случаях «старых» методов выдачи разрешений на установку нестационарных торговых объектов (например, будет требоваться оформление все тех же паспортов нестационарных объектов каждые полгода путем получения согласований от множества служб города).
На сегодняшний день, уже после принятия Решения № 37/23 от 01.06.2011 года, остаются следующие проблемы, которые не позволяют нормально работать предпринимателям в сфере мелкорозничной торговли через нестационарные объекты:
1. В действующем законодательстве, в том числе и в Решении № 37/23 от 01.06.2011 года, не прописан конкретный порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления Схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схем размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Республики Башкортостан (ст. 5, Закон Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 296-з (ред. от 28.04.2011) "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 08.07.2010)).
Постановление Правительства РБ от 11.04.2011 N 98 "О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан" предусматривает только основные положения разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Не предусмотрено конкретно, каким образом определяется необходимость и возможность размещения тех или иных объектов на определенных местах, с учетом каких объективных обстоятельств. Указано только, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Республики Башкортостан, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (пункт 4 Постановления), схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом существующей и планируемой дислокации стационарных и нестационарных торговых объектов (пункт 6 Постановления).

Учитывая, что Решение № 37/23 от 01.06.2011 года не содержит в себе положений о принятии Схемы размещения, продолжающих и конкретизирующих нормы Постановление Правительства РБ от 11.04.2011 N 98, порядок принятия и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов абсолютно непрозрачен, закрыт для предпринимателей. И это при том, что Схема размещения утверждается на срок не менее чем 5 лет! (п. 7 Постановления Правительства РБ от 11.04.2011 N 98).
При принятии Схемы размещения учет мнения предпринимателей, которые непосредственно будут заниматься торговлей через нестационарные торговые объекты, не предусмотрен.
При внесении изменений в Схему размещения решения принимает также Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан только по своему усмотрению (пункт 2.1. Решения № 37/23 от 01.06.2011 года).
Пункт 2.2. Решения № 37/23 от 01.06.2011 года предусматривает при внесении изменений рассмотрение предложений, поступивших от граждан.

При этом не указано, что предложения граждан обязательно должны учитываться Администрацией, не прописано, в каком порядке будут приниматься такие предложения, каковы последствия их поступления.

Пункт 3 Решения № 37/23 от 01.06.2011 года закрепляет право направлять предложения по внесению изменений в Схему размещения только за Администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Таким образом, фактически предприниматели не играют никакой роли в принятии решения о включении тех или иных мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения. И это при том, что именно предприниматели могут правильно с экономической точки зрения оценить необходимость размещения объекта в конкретном месте. Для предпринимателей нет никакого смысла размещать объекты в местах экономически нецелесообразных. Отстранение предпринимателей от участия в разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов означает фактически чиновничий произвол, непреодолимый барьер на пути к деятельности в этой сфере. Законодательство позволяет размещать только «угодных» лиц, только на «угодных местах», только в «угодном количестве» исключительно по усмотрению администрации.
2. Пунктом 3 Постановления Правительства РБ от 11.04.2011 N 98 "О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан" предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования Республики Башкортостан разрабатывается по форме согласно приложению к настоящему Порядку с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Башкортостан и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Башкортостан относительно нестационарных торговых объектов, принятые и опубликованные в установленном действующем законодательством порядке, отсутствуют, а количество существующих торговых объектов несопоставимо с европейскими и даже московскими показателями, нетрудно предположить, что нечеткие формулировки Решения № 37/23 от 01.06.2011 года позволят чиновникам и далее не менять ситуацию с нестационарными торговым объектами в республике в пользу предпринимателей и граждан, по-прежнему преследуя только свои интересы и поддерживая непреодолимый административный барьер.

Отсутствие нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Башкортостан вообще является «камнем преткновения» в «борьбе» предпринимателей за свои права. Нормативы минимальной обеспеченности площадью торговых объектов, по сути, являются основой для принятия Схемы размещения нестационарных торговых объектов. Без принятия обоснованных, соответствующих потребностям экономики и населения, а также среднеевропейским показателям нормативов, вообще нельзя говорить о каком-либо соответствии всех действующих в данной сфере нормативных актов правам предпринимателей. Без таких нормативов вообще не может нормально функционировать ни один нормативный акт в сфере размещения объектов мелкорозничной торговли, так как неизвестны обязанности администрации и права жителей и предпринимателей республики. В таком случае даже при обоснованном нормативном акте, регулирующем размещение объектов мелкорозничной торговли, соблюдение неких процедур размещения объектов мелкорозничной торговли, будет только формализмом, создающем видимость нормального функционирования мелкорозничной торговли.
Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (ст. 19, Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";).

Нормативы устанавливаются по каждому субъекту Российской Федерации и входящим в его состав муниципальным районам и городским округам (Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов".

2. Решением № 37/23 от 01.06.2011 года не предусмотрено, в какие сроки и где подлежит опубликованию Схема размещения нестационарных торговых объектов, что создает дополнительные трудности для предпринимателей, желающих разместить объект мелкорозничной торговли.
3. Пункт 2.7. Решения № 37/23 от 01.06.2011 года предусматривает создание городской комиссии по рассмотрению условий открытого аукциона, однако на этом упоминании все сведения о комиссии заканчиваются. Не предусмотрены:
- порядок формирования городской комиссии,
- требования к составу,
- сроки формирования,
- функции городской комиссии,
- обязанности городской комиссии,
- и все прочее.

То есть вообще никак не урегулирован порядок работы этой комиссии, что опять-таки создает возможность действовать чиновникам по своему усмотрению.
4. Пункты 3.3., 3.4. Приложения № 1 к Решению № 37/23 от 01.06.2011 года, предусматривающие нечеткие требования к нестационарным торговым объектам, допускают возможность произвольного, широкого толкования представителями Администрации оснований отказа в размещении либо демонтажа нестационарных торговых объектов, аналогично тому, как это было в период действия предыдущих нормативных актов, когда отказ в размещении объектов мог быть выдан по любому основанию, никоим образом не обоснованному и не подтвержденному нормами закона (например, были получены письма с такими обоснованиями отказа в размещении киосков: узкий тротуар, киоск будет загораживать фасад аптеки, зона повышенного риска для участников дорожного движения и пр.). Ответы Администрации были настолько разнообразными, насколько позволяла фантазия сотрудников.
5. Пункт 6.2. Приложения № 1 к Решению № 37/23 от 01.06.2011 года предусматривает демонтаж нестационарных торговых объектов, разрешительная документация на размещение которых была выдана до вступления в силу настоящего Положения, после истечения срока действия разрешительной документации. Такое условие сильно ударит по финансовому положению малых и средних предпринимателей. Считаем, что должна быть предусмотрена возможность продления разрешительной документации для тех объектов, документация на размещение которых была выдана до вступления в силу Положения, на четко прописанных условиях.
6. Пункт 6.3. Приложения № 1 к Решению № 37/23 от 01.06.2011 года предусматривает преимущественное право субъекта на продление договора аренды земельного участка без участия в аукционе, но только при условии, если у субъекта оформлен договор аренды земельного участка на определенный срок.

При этом в Решении № 37/23 от 01.06.2011 года не предусмотрена обязанность Администрации заключать договоры аренды земельного участка с предпринимателями на определенный срок, что позволяет чиновникам и дальше диктовать свои условия при заключении договора аренды, в том числе заключать только договоры аренды с неопределенным сроком действия (как это повсеместно практиковалось до настоящего времени), которые могут быть расторгнуты согласно действующему законодательству в одностороннем порядке в любое время.
В Решении должен быть четко прописан порядок заключения договора аренды, утверждены его существенные условия либо примерная форма договора аренды (как это предусмотрено в Приложении № 2 к Решению относительно договора на размещение нестационарного торгового объекта). Иначе даже при всей созданной Решением видимости равного доступа всех желающих к размещению нестационарных торговых объектов путем участия в аукционе, предприниматели находятся в крайне незащищенном положении, так как с каждым из них может быть расторгнуть договор аренды в любое время.
7. Решением № 37/23 от 01.06.2011 года не предусмотрено приоритета в размещении для нестационарных торговых объектов, через которые распространяются социально-значимые товары (киоски по продаже печатной продукции, цветочные киоски и др.). Даже ранее действовавшие нормативные акты, отмененные из-за несоответствия их действующему законодательству и нарушения прав предпринимателей и граждан и не удовлетворяющие потребностей рынка, выделяли особое место, предусматривали исключения для нестационарных торговых объектов, реализующих товары первой необходимости.
Считаем, что Решением № 37/23 от 01.06.2011 года обязательно должно предусматривать приоритет в размещении социально-значимых товаров, в первую очередь в интересах жителей города, многие из которых не в состоянии приобретать такие товары в супермаркетах, с наценкой.
8. Решением № 37/23 от 01.06.2011 года не предусмотрены подготовка и размещение отчетности Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан перед жителями республики по результатам определенного периода (например, года) о выполненных мероприятиях согласно Решению, о количестве размещенных нестационарных объектов, об объеме реализации Схемы размещения и т.д.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ст. 36, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";).
9. Решением № 37/23 от 01.06.2011 года не предусмотрено, в какие сроки должны быть проведены аукционы на объекты, предусмотренные Схемой размещения, что позволяет затягивать выдачу разрешений на установку нестационарных торговых объектов на неопределенный срок не в интересах предпринимателей.
10. Решением № 37/23 от 01.06.2011 года не предусмотрено, кем будет производиться рыночная оценка для определения начальной цены предмета аукциона, как будут разрешаться спорные вопросы, связанные с оценкой (пункт 7 Порядка организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, Приложение №1 к Решению № 37/23 от 01.06.2011 года).
11. Постановлением главы Администрации № 2670 от 01.06.2009 года утверждена Общегородская единая стилистическая концепция, предъявляющая требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов.
Администрации массово отказывали предпринимателям в установке киосков со ссылкой на указанную Концепцию, однако содержание ее известно до настоящего времени только самой же Администрации. Постановление главы Администрации № 2670 от 01.06.2009 года нигде не опубликовано, получить текст в самой Администрации не удалось. Теперь в связи с принятием Решения № 37/23 от 01.06.2011 года остается неясным вопрос действия указанного Постановления. Сведений о его отмене нет. Получается, что наряду с Решением № 37/23 от 01.06.2011 года, которое само по себе допускает абсолютно безграничные возможности для произвола чиновников, дополнительно такие возможности предоставляет еще и Концепция неизвестного содержания, однако судя по отказам Администрации со ссылкой на Концепцию содержание ее весьма неконкретно, и может быть истолковано также как и Решение № 37/23 от 01.06.2011 года абсолютно произвольно.
Выделенные нами основные положения действующих нормативных актов в области размещения объектов мелкорозничной торговли наглядно показывают, как глубоко на сегодняшний день ущемлены интересы предпринимателей, как нормативно закреплены административные барьеры на пути их деятельности, как сложно для малого и среднего предпринимателя установить киоск мелкорозничной торговли, при том, что один такой киоск обеспечивает как минимум четырьмя рабочими местами и недорогими товарами в «шаговой» доступности.
Таким образом, Решение № 37/23 от 01.06.2011 года содержит в себе массу коррупционных факторов, требует тщательного и строгого пересмотра в интересах экономики республики и ее граждан.