Уважаемые читатели! Сайт отображается в мобильной версии. Для отображения полной версии сайта необходимо открыть сайт в окне шириною не менее 1024 пикселей.

Характеристика текущего состояния в сфере развития земельных и имущественных отношений и проблем, на решение которых направлена Программа

Обсуждение долгосрочной целевой программы «Развитие земельных и имущественных отношений в Республике Башкортостан на 2013 - 2018 годы»

Тема: Общественное обсуждение
Описание: Обсуждение долгосрочной целевой программы «Развитие земельных и имущественных отношений в Республике Башкортостан на 2013 - 2018 годы»
Страницы: 1
Характеристика текущего состояния в сфере развития земельных и имущественных отношений и проблем, на решение которых направлена Программа
 
2. Характеристика текущего состояния в сфере развития земельных и имущественных отношений и проблем, на решение которых направлена Программа

Неотъемлемой составляющей структурных преобразований экономики республики является развитие земельных и имущественных отношений. Осуществляемая в данном направлении деятельность направлена на последовательное претворение в жизнь Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2020 года, реализацию основных положений посланий Президента Российской Федерации, Президента Республики Башкортостан, федеральных и республиканских нормативных правовых актов, Концепции развития земельных и имущественных отношений
в Республике Башкортостан на 2012 – 2016 годы.
Несмотря на структурные преобразования экономики, Республика Башкортостан по-прежнему остается наиболее крупным собственником.
По состоянию на 1 января 2012 года в Реестре государственного имущества Республики Башкортостан зарегистрировано имущество суммарной остаточной стоимостью 76,4 млрд. рублей, в том числе 38 181 объект недвижимости. Из общего объема государственного имущества остаточная стоимость имущества казны Республики Башкортостан составляет
14,5 млрд. рублей, в том числе 16 676 объектов недвижимости.
Необходимо отметить, что 81 % объектов, зарегистрированных
в Реестре государственного имущества Республики Башкортостан,
не является источником получения неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан согласно нормам действующего законодательства (это имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, оперативном управлении государственных учреждений, объекты, незавершенные строительством, жилищный фонд, а также объекты, находящихся в безвозмездном пользовании).
Кроме того, развитие рынка недвижимости в Республике Башкортостан сопровождается сокращением площадей объектов недвижимости, находящихся в собственности Республики Башкортостан, вовлечением в экономический оборот различных категорий недвижимого имущества, увеличением количества новых собственников
и предпринимательских структур, профессионально работающих
с недвижимостью – риэлтерских, оценочных и консалтинговых фирм, страховых и кредитных учреждений.
В соответствии с ежегодно утверждаемыми прогнозными планами (программами) приватизации, формируемыми на основе предложений министерств и ведомств, глав администраций муниципальных районов
и городских округов, юридических и физических лиц, осуществляется отчуждение объектов государственного имущества в целях исполнения плановых заданий по доходам от приватизации. Руководствуясь действующим законодательством, обеспечивается передача объектов в федеральную и муниципальную собственность.
В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реализуются права субъектов малого и среднего предпринимательства на преимущественное приобретение арендуемых площадей. Учитывая, что срок действия закона истекает 1 июля 2013 года, ожидается активизация данного процесса во второй половине 2012 года и в 2013 году.
Вместе с тем, существует проблемы в вопросах управления объектами нежилого фонда, связанные с наличием большого количества объектов незавершенного строительства, не вовлеченных в оборот, отсутствием в ряде случаев регистрации права Республики Башкортостан
на принадлежащие республике объекты нежилого фонда и земельные участки под ними, что затрудняет распоряжение данным видом имущества.
В этой связи возникает необходимость разработки комплекса мероприятий по обеспечению сохранности государственного имущества, Республики Башкортостан, повышению эффективности его использования.
Одной из ключевых функций государства является участие
в деятельности хозяйствующих субъектов. По состоянию на 1 января
2012 года в собственности Республики Башкортостан находится
207 государственных унитарных предприятий, 51 казенное предприятие
и пакеты акций (доли в уставном капитале) 99 хозяйственных обществ. Кроме того, в 15 обществах при отсутствии государственной доли
за республикой закреплено специальное право («золотая акция») на участие в управлении их деятельностью. Из общего числа в стадии ликвидации
и различных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, находятся
36 государственных унитарных предприятий и 22 хозяйственных общества.
Результаты деятельности вышеуказанных предприятий по итогам
2011 года характеризуются следующими показателями: являются рентабельными (получили чистую прибыль) 130 государственных унитарных предприятий (63 %) и 73 хозяйственных общества (64 %),
не рентабельными (убыточными) – 33 предприятий (16 %) и 16 обществ (20 %).
Консолидированный финансовый результат деятельности государственный унитарных предприятий за 2011 год выражается убытком в размере 60 млн. рублей. В бюджет Республики Башкортостан за 2011 год перечислено доходов в виде отчислений части чистой прибыли на сумму 86,2 млн. рублей.
В отношении хозяйственных обществ с участием Республики Башкортостан такой результат оценивается прибылью в размере
10 038 млн. рублей. Деятельность по управлению данным видом имущества обеспечила в 2011 году поступления в республиканский бюджет дивидендов в размере 3 178,6 млн. рублей.
Кроме того, по состоянию на 1 января 2012 года в Республике Башкортостан насчитывается 849 государственных учреждений, в том числе 77 автономных.
Анализ данных, полученных в результате проведения инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, что определенная
его часть используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду).
Во исполнение Федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» разработан ряд нормативно-правовых актов Республики Башкортостан, распорядительных документов отраслевых министерств и ведомств, которые направлены на усиление контроля
за деятельностью учреждений.
В целях совершенствования структуры экономики Республики Башкортостан, привлечения средств инвесторов для ее дальнейшего развития осуществляется деятельность по приватизации государственного имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Республики Башкортостан
на очередной финансовый год, который формируется с учетом предложений министерств, государственных комитетов, различных ведомств, глав администраций муниципальных образований, обращений юридических и физических лиц.
Анализ показателей экономической эффективности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан, получаемых доходов от использования ими государственного имущества показывает, что при значительных ежегодных бюджетных расходах, направленных
на поддержку этих предприятий, колоссальном объеме имущества, переданного в их хозяйственное ведение, в государственной собственности продолжают оставаться предприятия, у которых отсутствует реальная возможность повышения доходности без изменения формы собственности.
В этой связи руководством Российской Федерации и Республики Башкортостан поставлены задачи сокращения государственного имущества, не имеющего прямого отношения к осуществлению государственных функций, и необходимости активизации работ
по приватизации такого имущества. В целях реализации поставленных задач, внесены изменения в Закон Республики Башкортостан
«О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан» в части расширения способов приватизации государственных унитарных предприятий путем преобразования
их в общества с ограниченной ответственностью.
Для принятия согласованных решений по оптимизации структуры государственного сектора экономики в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 февраля 2011 года № 26 образована Межведомственная комиссия по реформированию государственного сектора экономики Республики Башкортостан.
В 2011 году проведено 10 заседаний вышеуказанной комиссии.
С учетом вынесенных решений в прогнозный план приватизации государственного имущества Республики Башкортостан на 2011 год включены дополнительно 39 хозяйственных обществ, действие которого продлено на 2012 год пунктом 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2012 года № 109 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Башкортостан на 2012 год». Подготовлен и проходит и проходит согласование в установленном порядке проект Указа Президента Республики Башкортостан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Башкортостан от 11 ноября 2003 года № УП-653
«Об утверждении перечней стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ Республики Башкортостан», согласно которому предложено определить в качестве стратегических 10 государственных унитарных предприятий и 15 открытых акционерных обществ.
Дальнейшее развитие государственного сектора экономики предполагает активизацию процесса приватизации государственных унитарных предприятий путем преобразования в открытые акционерных общества и общества с ограниченной ответственностью, а также пакетов акций (долей участия в уставном капитале), находящихся в собственности Республики Башкортостан, не имеющих стратегического значения
для развития республики.
Экономические преобразования, происходящие в Республике Башкортостан и затронувшие практически все сферы национальной экономики, безусловно, коснулись вопросов совершенствования земельных отношений, использования земельных ресурсов, включения их в хозяйственный оборот. В настоящее время совершаются сделки с земельными участками, предусмотренные гражданским законодательством, результатом которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки или доли в праве общей собственности на землю.
Согласно данным государственного доклада «О состоянии
и использовании земель в Республике Башкортостан в 2011 году» земельный фонд Республики Башкортостан составляет 14 294,7 тыс. га,
в том числе 11 968,5 тыс. га или 83,7 % - земли, находящиеся
в государственной и муниципальной собственности.
В установленном порядке право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки общей площадью 5 684,1 тыс. га, в основном, это земли лесного фонда, право собственности Республики Башкортостан – на 73 тыс. га, право муниципальной собственности – на 80 тыс. га. Не разграничены в соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки общей площадью 6 131,4 тыс. га. В собственности граждан находится 2 320,4 тыс. га или 16,2 % земельного фонда республики, в собственности юридических лиц – 5,8 тыс. га.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан совместно с территориальными органами осуществляет деятельность по выявлению земельных участков с целью регистрации прав собственности Республики Башкортостан на эти участки. Одновременно обеспечивается методическое руководство по вопросам оформления органами местного самоуправления прав собственности муниципальных образований на земельные участки.
Одним из основных критериев эффективного управления
и использования земельных участков является получение доходов бюджетов различных уровней от аренды и продажи земли. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Башкортостан на праве аренды используются земельные участки общей площадью 2 461,8 тыс. га. В 2011 году в консолидированный бюджет Республики Башкортостан перечислено доходов от аренды земельных участков в размере
4 139,2 млн. рублей, из них в бюджет Республики Башкортостан –
761,1 млн. рублей, в бюджеты муниципальных образований –
3378,1 млн. рублей. Несмотря на активизацию процесса выкупа земель, обеспечен рост поступлений доходов на 17,6 % по сравнению с 2010 годом за счет взыскания задолженности по арендным платежам прошлых лет.
В 2011 году также произошло увеличение общей площади земельных участков, находящихся в собственности граждан, на 0,7 % и на 26 % - площади земель, находящихся в собственности юридических лиц.
От реализации земельных участков в консолидированный бюджет Республики Башкортостан за 2011 год перечислено доходов на общую сумму 914,1 млн. рублей, что в 2 раза превышает уровень соответствующих доходов предыдущего года. Из общей суммы в бюджет Республики Башкортостан перечислено 145,3 млн. рублей, в бюджеты муниципальных образований – 768,8 млн. рублей.
Однако, далеко не все участки земельного фонда республики могут быть объектом товарного, рыночного оборота, поскольку земля
еще и пространственная основа жизнедеятельности республики,
его территориальная граница, природный ресурс, звено в экосистеме.
В связи с этим цели и задачи государственного управления земельными ресурсами должны, с одной стороны, способствовать максимальной реализации экономического потенциала земельных ресурсов, с другой – обеспечивать безопасность жизнедеятельности, социальную защиту, реализацию прав и свобод граждан.
Осуществляется комплекс мер по реализации прав граждан
на улучшение жилищных условий посредством предоставления земельных участков под жилищное строительство. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 июня 2011 года № 738-р в муниципальных районах и городских округах республики определены земельные массивы, предполагаемые к освоению в целях жилищного строительства. Общая площадь земельных участков, предполагаемых к предоставлению
для жилищного строительства, в том числе малоэтажного, составляет 11 830 га.
В 2011 году 4 192 га земель переведены в черту населенных пунктов. В целях оказания финансовой помощи муниципальным образованиям распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 6 октября 2011 года № 1290-р выделено 67 726 тыс. рублей в виде субсидий
на проведение кадастровых работ при формировании земельных участков для предоставления их гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также ребенка-инвалида.
Принимая во внимание то, что площадь земель сельскохозяйственного назначения в общей структуре земельного фонда составляет 7 691,9 тыс. га или 53,8 %, разработка мероприятий эффективного использования данного актива приобретает особую актуальность.
По итогам бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения постановлениями администраций муниципальных районов
352 312 гражданам предоставлено в общую собственность 2 288,4 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января
2012 года право собственности зарегистрировали в установленном порядке 284 011 человек (80,6 %) на общую площадь 1 815,5 тыс. га. В Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений
в Республике Башкортостан» внесены изменения, согласно которым до 1 июля 2012 года продлены сроки предоставление земельных долей
в собственность граждан согласно спискам, утвержденным до 1 января 2012 года решениями общих собраний сельскохозяйственных организаций (предприятий).
Эффективное управление земельно-имущественным комплексом неразрывно связано с вопросами автоматизации данного процесса.
В настоящее время Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и его территориальные органы для исполнения возложенных функций по управлению земельно-имущественным комплексом Республики Башкортостан используют в работе программное обеспечение АИС «Имущество», которое представляет собой сложный программный продукт, выполненный по многозвенной технологии.
На основе результатов анализа состава государственного имущества Республики Башкортостан, институциональных основ развития земельно-имущественных отношений, определены первоочередные цели, задачи
и мероприятия программы, направленные на дальнейшее повышение эффективности использования государственного имущества, земельных ресурсов, совершенствование структуры государственного сектора экономики. Развитие данной сферы управления базируется на нормативно-правовом обеспечении, мониторинге экономических показателей деятельности государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с участием Республики Башкортостан, анализе рационального использования государственных активов.
Реализация мероприятий Программы позволит сохранить
и эффективно использовать государственное имущество и земельные ресурсы с целью обеспечения интересов Республики Башкортостан, улучшения инвестиционной привлекательности экономики, создания условий для удовлетворения потребности общества и граждан.
Страницы: 1