Уважаемые читатели! Сайт отображается в мобильной версии. Для отображения полной версии сайта необходимо открыть сайт в окне шириною не менее 1024 пикселей.

Обсуждение проекта концепции развития земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на 2012-2016 годы

Описание

Обсуждение проекта концепции развития земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на 2012-2016 годы

Тема: Общественное обсуждение
Описание: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выносит на общественное обсуждение проект концепции развития земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на 2012-2016 годы.
Создана: 06.09.2011 17:44:32
Участников: 101
Тип группы: Это открытая группа. В неё может вступить любой желающий.
Это видимая группа. Ее наличие видно всем пользователям.
Обсуждения

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ (Часть III)


ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ (Часть I)


ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ (Часть II)


Управление
Модераторы
Живая лента
Сюткина Евгения Обсуждение проекта концепции развития земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на 2012-2016 годы
06.09.2011 18:00
Сообщение форума
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ (Часть III)
2.5. Банкротство государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей в уставном капитале

2.5.1. Оценка состояния процессов банкротства коммерческих организаций с государственным участием

На 1 июля 2011 года из общего числа государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей участия в уставном капитале 63 предприятия находятся в различных процедурах банкротства, в том числе: государственные унитарные предприятия – 17; дочерние предприятия государственных унитарных предприятий – 18; хозяйственные общества – 28. Из них в процедуре конкурсного производства находятся 61 предприятие; в процедуре наблюдения – 2 предприятия; предприятия, находящиеся в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления, отсутствуют.
Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как уполномоченным органом в деле о банкротстве и процедурах банкротства по состоянию на 1 июля 2011 года предъявлены требования в Арбитражный суд Республики Башкортостан о включении в реестр требований кредиторов по 9 предприятиям-должникам на общую сумму 81,4 млн. рублей.
В течение 1 полугодия 2011 года принято участие в 27 собраниях кредиторов предприятий-банкротов и 58 заседаниях арбитражного суда в качестве собственника имущества должника – государственного унитарного предприятия и как кредитора.
Кроме того, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является конкурсным кредитором по 29 предприятиям, не имеющим государственную долю участия в уставном капитале хозяйственных обществ.
Проблемным аспектом в делах о несостоятельности для государства как собственника в делах о несостоятельности (банкротстве) является необходимость обеспечения влияния органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на ход процедур банкротства. Государство как собственник не может контролировать процессы осуществления процедур банкротства на государственных предприятиях. Участие в назначении арбитражных управляющих, в процедурах голосования на собраниях кредиторов, в проведении внешнего управления, в процедуре реализации имущества должников в интересах государства и контроля за их деятельностью в рамках действующего законодательства не предусмотрено. Данная проблема существует во всех субъектах Российской Федерации.
Для повышения эффективности работы в области финансового оздоровления и банкротства в Республике Башкортостан создана Межведомственная комиссия Республики Башкортостан по повышению эффективности работы в области финансового оздоровления и банкротства. В рамках указанной комиссии обеспечивается более тесное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, арбитражных управляющих и иных лиц, участвующих в делах о несостоятельности (банкротстве).
Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, являющимся уполномоченным на представление в деле о банкротстве требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заключено Соглашение об информационном взаимодействии, в том числе по вопросам финансового оздоровления и банкротства государственных предприятий и хозяйственных обществ, имеющих долю Республики Башкортостан в уставном капитале. Указанное Соглашение не достаточно эффективно обеспечивает информационное взаимодействие.
У Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан имеются процессуальные права в делах о банкротстве предприятий государственного сектора экономики, но отсутствуют права на представление интересов Республики Башкортостан в делах о несостоятельности (банкротстве) организаций иных форм собственности, имеющих значимость для республики.

2.5.2. Цели и задачи государственного управления в процедурах банкротства

Управление деятельностью государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей участия в уставном капитале включает в себя и государственное регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) предприятий.
Деятельность государства как собственника государственных унитарных предприятий и учредителя (участника) хозяйственных обществ с государственной долей участия в уставном капитале в области несостоятельности (банкротства) предприятий, определяется общими целями управления этими предприятиями, Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с действующим законодательством основными задачами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по осуществлению полномочий собственника государственного имущества и уполномоченного органа в делах о банкротстве по требованиям Республики Башкортостан по денежным обязательствам являются:
предупреждение банкротства;
осуществление государственной политики в сфере несостоятельности (банкротства);
обеспечение соблюдения прав и защиты интересов Республики Башкортостан при проведении процедур банкротства государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей участия в уставном капитале;
активизация работы в области обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, арбитражных управляющих и иных лиц, участвующих в делах о несостоятельности (банкротстве).

2.5.3. Механизм достижения целей и реализации задач в процедурах банкротства

В рамках предоставленных полномочий для достижения поставленных целей и реализации задач необходимо:
осуществление анализа сведений о предприятиях государственного сектора экономики, в отношении которых возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве);
принятие мер по восстановлению платежеспособности должника путем предоставления финансовой помощи и (или) льгот по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве значимых унитарных предприятий рассматривать возможность удовлетворения как всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника, так и только требования по обязательным платежам в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;
в процедуре наблюдения собственнику имущества должника – унитарного предприятия рассматривать возможность использования права обращения к первому собранию кредиторов с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности при наличии источников финансирования;
при введении в отношении предприятия-должника процедуры внешнего управления собственником имущества должника – унитарного предприятия в пределах компетенции, установленной федеральным законом, необходимо принимать решения об обращении к собранию кредиторов: с ходатайством о продаже предприятия должника; о замещении активов должника;  о заключении соглашения с третьим лицом или третьими лицами об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника.
в случае введения в отношении предприятия-должника процедуры внешнего управления, рекомендовать включение в план внешнего управления таких мер по восстановлению  платежеспособности, как: перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, взыскание дебиторской задолженности, уступка прав требований должника, исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, продажа части имущества, продажа предприятия, замещение активов должника путем создания на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ. В рамках внешнего управления осуществляются структурные изменения несостоятельных предприятий, что должно обеспечить эффективную работу предприятий, стабильное поступление налогов, увеличение числа рабочих мест и привлечение инвестиций;
в процедуре конкурсного производства рассматривать возможность при реализации права собственника имущества должника – унитарного предприятия принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника;
осуществление мониторинга проведения процедур несостоятельности (банкротства) предприятий, исполнения ими требований законодательства, уплаты текущих платежей, удовлетворения требований кредиторов;
участие в собраниях кредиторов предприятий-банкротов и заседаниях арбитражного суда в качестве представителя собственника имущества должника – государственного унитарного предприятия либо кредитора по денежным требованиям Республики Башкортостан, осуществляя права кредитора, взаимодействовать с кредиторами предприятия-должника.
предъявление требований в арбитражный суд о включении в реестры требований кредиторов предприятий-должников задолженности по бюджетным кредитам, выданным хозяйствующим субъектам различных форм собственности, арендной плате за использование объектов государственного нежилого фонда и землю, а также по отчислению государственными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
заключение соглашений с саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, представленными на территории Республики Башкортостан, о взаимодействии в сфере финансового оздоровления и банкротства.

III. Приватизация государственного имущества

3.1. Оценка состояния приватизационных процессов в Республике Башкортостан

Приватизация государственного имущества является одним из инструментов перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики и неналогового пополнения государственного бюджета.
Решения о приватизации государственного имущества принимается Правительством Республики Башкортостан по предложению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и согласованию с отраслевыми министерствами и ведомствами.
Проведение приватизации осуществляется на основе:
оценки целесообразности применительно к каждому объекту с учетом стратегических интересов государства, обеспечения экономической безопасности, производства продукции (работ, услуг) для государственных нужд, решения социальных задач;
публичности и открытости деятельности государственных органов власти в сфере приватизации государственного имущества;
применения разных способов приватизации, установленных законодательством, с учетом целесообразности их применения;
обеспечения прозрачности процесса приватизации путем создания доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации, включая использование современных технологий.
К настоящему времени большинство объектов государственной собственности, включая крупные, приватизировано, а к оставшимся интерес потенциальных покупателей заметно снизился, что отразилось на замедлении темпов приватизации и сокращении доходов от ее проведения. За период с 2008 года в процессе приватизации создано 7 акционерных обществ, 3 находится в стадии создания, состоялось отчуждение долей (акций) 22 хозяйственных обществ и 26 объектов нежилого фонда, в том числе 11 объектов – субъектам малого и среднего предпринимательства из числа арендаторов.
Вместе с тем, значительное количество объектов государственной собственности не имеют отношения к обеспечению стратегических интересов государства, экономической безопасности, производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд и решению социальных задач, используются неэффективно или не используются.
Государственные унитарные предприятия при наличии большого количества государственного имущества в хозяйственном ведении и ежегодной значительной бюджетной поддержке используют полученные средства (имущество) неэффективно, а их вклад в валовый региональный продукт незначителен.
Указанные обстоятельства обуславливают необходимость продолжения приватизационных процессов в республике, с вовлечением в данный процесс широкого круга объектов государственной собственности.

3.2. Цели и задачи государственной политики приватизации

Целью государственной политики в области приватизации является повышение эффективности функционирования отдельных предприятий и экономики Республики Башкортостан в целом.
Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
оптимизация структуры государственной собственности;
снижение расходов республиканского бюджета на управление государственным имуществом;
пополнение бюджета Республики Башкортостан;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий, и безусловно, их выполнять;
оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления им преимущественного права приобретения арендуемого недвижимого государственного имущества в соответствии с действующим законодательством;

3.3. Основные механизмы и методы реализации государственной политики приватизации

Основными механизмами, сочетающими долгосрочные и краткосрочные интересы государства при приватизации и призванными обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации, должны стать:
а) приватизация предприятий путем акционирования и создания обществ с ограниченной ответственностью с участием государства, с дальнейшей приватизацией акций и долей хозяйственных обществ, находящихся в собственности государства;
б) расширение инструментария приватизации: наряду с реализацией государственного имущества на аукционах и конкурсах, осуществление приватизации способами, позволяющими снизить начальную цену продажи в случаях низкой ликвидности имущества;
в) продажа государственного имущества путем реализации преимущественного права приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества с рассрочкой оплаты;
г) внедрение продаж государственного и муниципального имущества в электронной форме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами республиканских товаропроизводителей, повышения инвестиционной привлекательности предприятий и организаций Республики Башкортостан.
Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев общества, включая социально незащищенные слои населения. При принятии решений о приватизации государственного имущества необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан.
Методология реализации государственной политики в области приватизации имеет свою специфику в зависимости от вида государственного имущества.

В отношении государственных унитарных предприятий необходимо принять следующие меры:
а) провести там, где это целесообразно, изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества государственных унитарных предприятий и учреждений с целью дальнейшей приватизации такого имущества;
б) определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления, при условии соблюдения антимонопольного законодательства и обеспечении  контроля за тем, чтобы через механизм солидарной ответственности не происходило незаконное отчуждение государственного имущества;
в) совершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую порядок приватизации, с учетом реалий современного этапа развития экономики.
При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнением бюджета и перспективным развитием приватизируемого предприятия.

В отношении находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан пакетов акций (долей участия в уставном капитале) хозяйственных обществ необходимо:
а) проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет;
б) проводить приватизацию низколиквидных пакетов акций, при отсутствии конкуренции потенциальных покупателей, осуществлять путем их продажи по приобретательной цене;
в) активизировать приватизацию пакетов акций (долей участия в уставном капитале), размер которых составляет менее 25 процентов и не позволяет оказывать влияние на принятие органами управления хозяйственных обществ решений по их дальнейшему развитию.

В отношении земли и объектов недвижимости необходимо:
а) осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;
б) обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных обществ при приватизации, результатом чего должно стать повышение рыночной стоимости акций хозяйственных обществ.
в) привлечь инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией указанных объектов.
Информационное обеспечение приватизации государственного имущества должно быть направлено на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации, для чего прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества, ежегодные отчеты о результатах приватизации, решения об условиях приватизации государственного имущества, информационные сообщения о продаже указанного имущества и об итогах его продажи публикуются в средствах массовой информации, размещаются в информационных системах общего пользования, в том числе информационные сообщения о продаже государственного имущества публикуются в официальных печатных изданиях Республики Башкортостан и размещаются на сайтах, в том числе информационных, в сети Интернет, а также в телекоммуникационных сетях Республики Башкортостан.

IV. Заключение

Применение настоящей Концепции не ограничивается оценкой состояния и выявления проблем управления земельно-имущественным комплексом Республики Башкортостан, установлением целей и задач дальнейшего развития и механизмов их реализации.
Последовательная и системная реализация Концепции способна оказать развивающее и стимулирующее государственное воздействие на экономику Республики Башкортостан в целом и улучшение ее инвестиционного климата. Создаются предпосылки модернизации реального сектора экономики и привлечения инвестиций, в том числе на основе развития частно-государственного партнерства, включая предоставление государственных гарантий за счет объектов государственной собственности, а не республиканского бюджета. Потенциал Концепции может быть использован при разработке, оценке и отборе инвестиционных проектов (программ) с использованием средств частных инвесторов и государства.
Все это должно способствовать превращению государства в эффективного собственника.
Яковлева Александра
Да уж стремительно идут не просто к банкротству предприятий, а уже и всей страны.  Вот мне интерестно , они деньги за продажу берут или сразу на дома в других странах обменивают? ;)
0 Ещё